Der Landschaftsentwicklungsplan (LEPL) verfolgt das Ziel, das Grüne Netz Billwerder/Allermöhe naturschutz- und landwirtschaftsverträglich zu einer attraktiven Freizeit- und Naherholungslandschaft zu entwickeln. Dabei soll er geeignete Flächen für die qualitative Erholungs- und Freizeitnutzung finden und die über 800 Jahre alte Kulturlandschaft der Vier- und Marchlande erlebbar machen. Das Untersuchungsgebiet befindet sich im Nordwesten des Bezirks Bergedorf in den Stadtteilen Allermöhe, Billwerder und Moorfleet. Das Landschaftsbild ist insbesondere durch die schmalen Deichstraßen mit dörflichen Strukturen und Hufnerhäusern, das Grabensystem der landwirtschaftlichen Flächen mit Ackerbau, Viehzucht und Gartenbau und die Gewässerläufe der Bille, Dove- und Gose-Elbe geprägt. Im Untersuchungsgebiet befinden sich mehrere Natur- und/oder Landschaftsschutzgebiete.

Die Analyse unterschiedlicher Landschaftstypen zeigt, dass ein Großteil des Landschaftsraums nur eingeschränkt für die Erholungsnutzung zur Verfügung steht. Vielmehr sind sie ein wichtiger Bestandteil des visuellen Landschaftserlebnisses: Sie laden ein, den Blick schweifen zu lassen. Dennoch bilden große und klene öffentliche Grünflächen beliebte Ankerpunkte für Freizeit und Erholung.

Der LEPL formuliert das Konzept des Wandelparks zwischen Großartigen Landschaften aus. Durch gezielte Lückenschlüsse im Wegesystem sollen empfindliche Naturräume störungsfrei erlebbar werden. Gleichzeitig sollen Qualifizierungsmaßnahmen die vorhanden öffentlichen Parks für den erhöhten Nutzungsdruck stärken. Dazu wurden 5 Teilräume als Schlüsselorte für Maßnahmen vertieft betrachtet.